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绿色发展,加快乡村绿化

时间:2019-08-31 16:59来源:农科会展
邯郸市丛台区牢固树立生态富民、绿色发展理念,坚持生态恢复、现代农业、美丽乡村建设与休闲文化旅游相结合,强力推进紫山生态修复工程,紫山区域森林覆盖率由原来的16%提升到

邯郸市丛台区牢固树立生态富民、绿色发展理念,坚持生态恢复、现代农业、美丽乡村建设与休闲文化旅游相结合,强力推进紫山生态修复工程,紫山区域森林覆盖率 由原来的16% 提升到了93%,建成了库容约30万立方的紫云湖,核心区内实现了观光车道和自行车道全覆盖,荒山变景区,年游客量达到20余万人次。省 委赵勇副书记批示:可以作为“五位一体”示范区,加以推广。

郴州:加快乡村绿化 共享生态文明

2015 年8月,省委书记赵克志在基层调研时多次强调,要坚持多种树、快转型、兴水利,大力发展绿色产业,努力建好美丽乡村,让更多发展成果惠及百姓。邯郸市委、 市政府认真落实这一要求,牢固树立生态富民、绿色发展理念,下大力实施紫山生态修复工程,不断增强邯郸发展的绿色竞争力。市委、市政府主要领导、主管领导 数十次到紫山实地调研,亲自把关审定建设规划。作为该项工程的推进主体,丛台区坚持把生态恢复、现代农业、美丽乡村建设与休闲文化旅游相结合,举全区之 力,强力予以推进,目前紫山区域的森林覆盖率由原来的16% 提升到了93%,建成了库容约30万立方的紫云湖,核心区内实现了观光车道和自行车道全覆 盖。紫山由无人问津的秃山、荒山,变成了年游客量达到20余万人次的休闲景区。

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一、坚持“机制理顺+专业操作”,提升建设品位,打造生态景区

郴州位于湖南省东南部,是湘江、北江、赣江的重要源头。“郴”字独属郴州,古称“林邑”,意为“林中之城”,自秦置郴县始,已有2200多年的历史,现辖2区1市8县,总人口513万,总面积1.94万平方公里。境内森林资源丰富,林业用地面积2082万亩,占国土总面积的71.2%,森林覆盖率达67.73%,活立木蓄积量5487万立方米,有国家级森林公园8个、湿地公园4个、自然保护区2个,国有林场20个。近年来,市坚持绿色发展理念,以“生态郴州”为主线,以森林生态提质工程为抓手,生态文明建设取得显着成效。成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市,列入全国生态文明示范工程试点市,荣膺全国首批生态文明典范城市。特别是乡村绿化工作扎实推进,成效显着,极大地改善了乡村面貌,推动了全市经济社会大发展。

为确保紫山核心区在推进生态恢复建设过程中不走错路、少走弯路,丛台区首先确立的一条原则就是实现“三专”,即专人负责、专业水准、专心打造。一是强调“专人负责”。丛 台区专门成立了紫山生态恢复工作领导小组,区委书记、政府区长分任组长和第一副组长,四套班子各明确一名副职任副组长,长期盯在紫山负责工作推进。同时, 丛台区委、区政府向市委、市政府申请,及时组建了紫山核心景区建设办公室,落实人员编制,履行协调、管理等职责。并出台了规划编制、产业培育、项目审批、 资金使用等方面的政策规定,为推进紫山核心区生态恢复工程建设提供了组织保障。二是体现“专业水准”。专 门聘请中国美院景观设计研究所、徐州九州园林生态有限公司和邯郸市水利设计院有关专家,对生态涵养区的布局和生态恢复多次进行论证,对市委、市政府编制的 《紫山胜境风景名胜区建设总体规划以及核心区详细规划》进行再深化、再提升,制定了《紫山核心区基础设施建设工程实施方案》;并通过公开招标方式,选择国 内有资质、有经验、专业化、水平高的公司,实行专家组严格评审,精心策划包装生态涵养区内包括植被恢复、道路修建、引水上山、基础设施等在内的各个开发项 目和产品设计。规划设计的深化、提升,让全市上下看到了紫山核心区的发展前景,市委、市政府对核心区的建设标准也由最初确定的“3A”景区提升到“5A” 景区标准。三是实施“专心打造”。按 照景观协调、尊重历史、建筑一致的原则,邀请中国美院景观设计研究所专家,多次深入到邯郸辖区内保存有历史文化建筑的现场进行考察,加大对文化遗产内涵的 系统考证、发掘力度,对竹林寺、紫山书院、马氏宗祠等具有深厚文化内涵的项目精心设计,不断充实、丰富紫山的文化肌理,杜绝杂乱无章的建筑和贻笑大方的人 造景观。同时,依山造势专心打造精致“微景观”,在研究游线,研究流程,研究时间消费的基础上,对一花一木、一亭一碑都精心设计、精心打造,做到5分钟一 个兴奋点,15分钟一个高潮点,20分钟左右一个休息点,真正把“快餐化”的景区变成一桌“盛宴”,让游客漫步其中、品味文化、放松心情、休闲玩耍。

抓规划引领,着力提升乡村绿化建设水平

二、坚持“做精基础+市场对接”,发挥财政资金的杠杆作用,撬动社会资本的大汇流

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紫山生态涵养区全区域面积达35.5平方公里,仅核心区就有4.86平方公里。把秃山、荒山打造成邯郸的“后花园”,进而形成“5A”级景区,投资非常巨 大。如何破解资金难题成为摆在区委、区政府面前的最大挑战。为此,丛台区结合自身实际,确立了“财政投入打基础、种下梧桐引凤凰”的建设思路,千方百计筹 措资金开展基础设施建设。一是加大资金筹措力度。对 紫云湖、慢行观光、竹林寺和紫山书院等项目积极谋划、筛选、包装,加大对接力度,积极争取专项资金,弥补建设资金的不足,截至目前共争取上级资金9310 万元。通过向市委、市政府申请,市财政每年列支3000万元专项资金,连续给予支持。区委、区政府在区级财力十分紧张的情况下,每年列支2000万元专项 经费,用于紫山的基础设施建设。同时,市区两级党委、政府面向社会发起了“绿化紫山、爱我邯郸”公益林建设活动,党员干部带头捐款,唤醒了全市上下共建绿 美邯郸的热情,共获得公益林建设捐资554万元,还有一些大型企业主动承包山头按规划参与植树造林。二是精心打造基础设施。坚 持绿化先行,目前景区内完成绿化6500多亩,栽植各类树木78万余株,种植木合欢、栾树等各类树木50余种,初步形成了三季有花、四季常青,错落有致、 色彩多变的生态效果。同时,为使景区尽快“成景”,丛台区采取大规模移植榉树、法桐、水杉等树种,并在下层配以灌、草、藤的复层结构,精心开展微景观设 计,使新建绿地达到绿树成荫、一处绿一处景的视觉效果。积极寻水上山,丛台区在多方走访和专家论证基础上,选择距离1公里外焦窑煤矿的疏干水作为水源,实 现了寻水上山。目前,涵养区内新建、维修水池等蓄水工程8处,新建扬水泵站2处,铺设各类输水管道6000多米。建设中的紫云湖一号湖区已蓄水约5万立 方,二号湖区正在蓄水。加快道路施工,目前涵养区内修建、整修道路路基21公里,建成观光车道约4公里,自行车道约6公里。随着基础实施的逐步完善、绿化 景观的建设打造,紫山区域已经成为市民假日休闲的首选之地。三是积极开展招商引资。着 重围绕生态旅游、文化产业等开展招商,重点瞄准大型融资集团、知名上市公司开展产业链招商和行业专题招商,着力引进战略投资者。目前,已有来自北京、上 海、大连等多地商家到紫山参观考察,其中大连嘉创投资集团有限公司与丛台区达成初步合作意向,该公司计划投资15亿元参与紫山核心区建设。

郴州市把改善农村人居环境、抓好乡村绿化作为一项重中之重的“民生工程”来抓,坚持高起点规划、高标准推进、高效率实施。根据湘南农村村庄“山、水、林、田、路”等要素特点,认真学习借鉴外地乡村绿化建设的先进经验和典型作法,聘请生态园林科研院所专家进行全面考察、论证、规划,围绕打造多树种、多色彩、多层次、多景观的乡村绿化目标,要求每个村庄都要有包含乡村绿化建设的“总体建设规划”上墙公示,并由市生态文明办制定了《郴州市村庄绿化考核验收办法》,重点规范乡村道路绿化、村庄周边山头绿化、村庄庭院绿化、村庄空心村绿化、村庄古树名木保护等。改变传统的绿化模式,推动乡村绿化向立体化、景观化、园林化转变,努力打造村庄山头森林化、通村公路林荫化、通村水系洁净化、村庄游园园林化。

三、坚持“美丽乡村+乡村旅游”,打造全域景区,实现生态富民

抓示范带动,着力推进乡村绿化建设力度

推进生态修复,如果不能提升群众收入、改善群众生活,群众就不会有参与的积极性、主动性。因此,丛台区坚持把生态恢复与生态富民结合起来,提出了“以核带 点、连线成片、逐次打造、全域景区”的发展理念,坚持核心景区、美丽乡村、农事体验、庭院休憩“并联发展”,充分发挥紫山核心区的引领辐射作用,实现紫山 周边的全域景区建设,让群众成为生态景区的参与者、建设者、受益者。一是扮靓周边村庄,让“特色”成为景点。丛 台区坚持把美丽乡村与紫山核心区一体化打造,实现以核带点、全域景区、变美为富的发展目标。注重展现民俗、留住乡愁工作理念,重点打造周窑、高窑、黄窑、 姜窑古村落民居圈,通过修旧如旧,深度挖掘文化内涵,引导游客追忆古韵民风,感受原汁原味的乡村气息。依托赵王陵人文景观及2号陵即将保护性开发的机遇, 深度挖掘赵文化内涵,加强薛三陵、姜三陵、中三陵、陈三陵四个村的基础设施、服务项目建设完善,着力打造王陵旅游文化休闲旅游区。利用坑塘密布的优势,充 分做足水文章,把前郭庄、高北、高南、薛庄连片打造成荷塘小镇,形成观赏、游玩、采摘、餐饮为一体的乡村旅游景观。二是引导村民融入,让“富民”成为焦点。鼓 励发展庭院经济,区财政投资300万元对32个村庄进行高标准绿化,对主要道路沿线的村庄进行重点打造,引导村民在前庭后院建设小菜园、小果园等庭院经 济,使每一个庭院都成为“微景观”。鼓励村民建设新型农宅客栈,以家庭院舍为主,将房屋改造成为设备齐全的标准住宿房间,在绿树掩隐的农村环境中,使游客 可以享用农家自种自产的新鲜蔬菜绿色瓜果,以及风味浓郁的传统农家小吃,最大程度地满足游客“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”的消费需求。鼓励 村民对特色农产品进行精加工,对当地的小米、冬枣、核桃、土鸡、蜂蜜等土特产进行包装销售,实现居家创业就业、门前发展致富,真正让村民和谐分享“生态红 利”。三是发展现代农业,让“休闲”成为亮点。通 过土地流转,发展农业大户,大力推广“龙头+基地+农户”模式,建设现代农业生态产业园区,带动形成周边9个500亩以上农业园区,涵盖果树、药材、苗木 花卉、设施农业和休闲农业等多个项目。同时,发展培育了桑葚采摘园、冬枣采摘园、葡萄采摘园等多个农家采摘体验区,让旅游途中散落的快乐农场、采摘基地以 及生态园区等铺展成游客漫游的驿站。目前,该区域内共有农业种植大户、公司18个,流转土地9000余亩,投资总规模达1.9亿元,辐射带动辖区农户 4500余户,户均增收3500余元。

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始终坚持示范引领,启动秀美村庄创建,注重长效管理,推进村容村貌绿化美化工程,建设整洁、文明、健康、宜居的新农村。一是与美丽乡村建设相结合。结合美丽乡村建设的“规范农村村民建房行动”和“洁净乡村行动”,按照“生态宜居村庄美、产业富民生活美、乡风文明和谐美”的建设目标,每个县市区着力打造出一批经济发展、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义秀美新农村。根据市政府下达的《郴州市2017年美丽乡村建设工作方案》,2017年全市计划投资30多亿元,启动实施10个美丽乡村示范带建设,新增27个市级美丽乡村示范村,力争6个村创建为省级美丽乡村示范村,3个以上村庄达到3A级景区标准。为确保绿化美化效果,全市聘请绿化维护保洁员1.67万名。二是与精准扶贫攻坚相结合。郴州市以罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚示范带创建为主抓手,始终坚持全域化生态理念,将乡村绿化建设贯穿于精准扶贫的基础设施建设、绿色产业建设,科学编制精准扶贫规划,大力实施“千村绿色家园”工程,坚持精准扶贫既要里子,也要面子,着力建设贫困村的绿道、绿屏、绿网、绿地、绿景,将原来脏乱差的贫困村面貌打造成“村在景中、房在花中、路在绿中、水在画中”的新农村绿色画卷,使贫困村民的精神面貌随之得到极大的改观,增强了脱贫致富的精神动力。同时,大力加强具有本地特色的绿色产业扶贫,市政府出台了《郴州市油茶产业提质改造四年行动计划,面向贫困山区林农,市财政每年预算1000万元,按每亩补助600元的标准,扶持5000户贫困区林农发展油茶产业,帮助脱贫致富。三是与全域旅游相结合。按照产业兴村、绿色惠民发展思路,努力打造乡村全域旅游特色亮点,着力将农村产业基地、森林、水面打造成景观、景点、景区,推动生态林业资源与旅游、教育、文化、康养等的深度融合,实现“产—景—文—村”互动,合力打造郴州美丽乡村精品走廊。近年来,我市投资30多亿元,着力打造122公里的“西河湿地”景观产业旅游经济带,结合本地特色,通过增花添彩,绿化提质,实现西河沿线四季有花、四季有景、层次多样、布局合理、特色分明的乡村特色蔬果采摘体验区、乡村古树名木保护示范区、乡村赏花赏叶观光带、乡村生态文化体验带、乡村河流湿地景观带。努力打造美丽乡村西河沿线全域旅游生态休闲农业产业经济带。同时,重点打造“一湖两河三江”流域和主要交通干线沿线绿化提质,精准提升森林质量。在西河沿线实施国家湿地公园退耕还林还湿项目试点工作。为乡村产业发展、文化旅游、富民惠民打下良好的生态基础。

抓多措并举,着力保障乡村绿化建设投入

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2015年以来,郴州市累计投入乡村绿化建设资金30亿元,建设秀美村庄1200多个,投入之多、速度之快、效果之好,前所未有。

为保障城乡绿化和秀美村庄建设需要,郴州市采取财政预算、项目支持、信贷倾斜、社会捐助、群众自筹等方式,多方位、多层次、多渠道筹集资金。一是财政投入带动。市里设立了生态建设基金,近年来,市财政每年预算城乡绿化资金2亿元,充分保障全市城乡绿化建设和保养维护;其中拿出专项资金用于对乡村绿化的以奖代投。各县市区财政分别安排每年3000-8000万元的绿化建设和保养维护资金,实行城镇绿化与乡村绿化同等待遇。二是项目建设推动。从供需两个源头着手,控源控流,依需投放,推动项目规划与项目申报对接。农业、水利、林业、环保、国土等职能部门按照“各投其资、各记其功、统筹发展、全面推进”的方式,主动包装项目争取资金,投向乡村绿化和新农村示范点上。近年来,林业部门争取的国家生态公益林资金、中央财政造林补贴资金、长江、珠江防护林建设资金投入乡村绿化达4亿多元。三是社会筹资拉动。每年召开义捐大会,向社会各界人士发出倡议书,开展“捐资捐绿”、“认种认养”、“义务植树”等活动,全市每年上市公司、工矿企业、房产建筑企业、行业协会等机构义务捐资达一亿元以上,重点用于经济基础薄弱的乡村绿化建设。同时,引导工商企业转型发展,我市许多房地产老板、有色金属矿老板、煤老板等纷纷转型发展,大量投资农村生态休闲旅游、森林康养、专题公园游园、特色苗木花卉、特色水果等产业。汝城县某矿老板建设的“德寿山庄”森林康养基地个人投资已达3亿元,广东“长隆”集团在永兴县建设的专题公园投资达30多亿元。

抓考核奖惩,着力提高乡村绿化建设成效

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市委、市政府始终坚持严督办、严考核、严奖惩,大力度、大手笔、大气魄的高位推动乡村绿化建设,形成了全市上下齐心协力抓好乡村绿化建设的良好氛围。一是领导带头,抓好落实有深度。近年来,市委、市政府坚持生态立市、“绿色崛起”的发展战略,把绿水青山视为金山银山,把生态绿化放在同经济建设、项目建设同等重要的位置来抓。成立了由市委书记任顾问,市长任组长的高规格领导小组,负责乡村绿化建设的统一协调和指挥。市委、市政府主要领导多次召开会议听取乡村绿化、秀美村庄工作汇报,作出重要指示;多次深入到基层现场办公,亲自督办落实、现场指导规划设计。二是严格考核,督查督办有力度。市委、市政府将乡村绿化建设落实情况作为干部政绩考核的重要指标,作为干部提拔重用的重要依据。用好考核排位权,用实督查指挥棒,抽调组织部、督查室、林业局等单位人员组成专项督查组,每半年对县市区进行一抽查、一排名、一通报,考评结果报送市委市政府主要领导和相关领导,并在郴州日报和郴州电视台公布。三是严明奖惩,落实责任有硬度。为确保工作实效,市委、市政府出台了《郴州市乡村绿化建设责任追究暂行办法》并即将出台《关于开展美丽乡村建设四年行动的意见》,严格实行造林绿化任期目标管理责任制,逐级签订造林绿化责任书,建立奖惩机制,形成“一级抓一级,一级对一级负责”的造林绿化责任机制。市委、市政府对未完成乡村绿化任务的单位和乡镇实行“一票否决”、限期整改、通报批评,主要领导和相关责任人不评先评优、不提拔重用;对完成情况好的单位、村予以表彰奖励。

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